為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，進(jìn)一步落實(shí)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)會(huì)同市規(guī)劃資源局、市國防動(dòng)員辦、市綠化市容局、市水務(wù)局、市交警總隊(duì)、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市氣象局共同制訂了《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

一、背景依據(jù)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會(huì)同市規(guī)劃資源局、市消防局、市民防辦、市綠化市容局、市水務(wù)局、市交警總隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、市交通委、市氣象局等九部門聯(lián)合印發(fā)《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法》(滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕10 號(hào))，初步建立起本市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收的規(guī)則，為探索“一站式驗(yàn)收”奠定了制度基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》自實(shí)施以來，對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徃摹?yōu)化營商環(huán)境起到了積極的作用，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體、優(yōu)化驗(yàn)收流程、縮短驗(yàn)收時(shí)間也起到了有效的作用。

隨著工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锊粩嗤七M(jìn)，市府辦公廳持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)。2019年起，國家法律修訂，明確建設(shè)管理部門承接由消防部門負(fù)責(zé)的消防驗(yàn)收職能。近兩年市場(chǎng)主體對(duì)于分期驗(yàn)收和投入使用的新需求，市區(qū)兩級(jí)建設(shè)管理部門進(jìn)行了進(jìn)一步的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)前，亟需制定出臺(tái)新的規(guī)范性文件，在制度層面繼續(xù)夯實(shí)審批改革成果，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范建筑工程綜合竣工驗(yàn)收行為。

二、適用范圍

本市新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施非交通類工程(以下簡稱建筑工程)，不再單獨(dú)劃分小型項(xiàng)目的類別，統(tǒng)一實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收。

三、重要舉措

1、明確專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)

明確綜合竣工驗(yàn)收具體包括規(guī)劃資源驗(yàn)收(含城建檔案驗(yàn)收)、消防驗(yàn)收(或備案)、預(yù)防性衛(wèi)生審查、民防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收、配套綠化驗(yàn)收、環(huán)衛(wèi)驗(yàn)收、配建停車場(chǎng)(庫)驗(yàn)收、出入口驗(yàn)收、防雷裝置驗(yàn)收、配建公交首末站驗(yàn)收等專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)。

2、辦理時(shí)限

為更好銜接規(guī)劃資源驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的規(guī)定，將本市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收原辦理時(shí)限從15個(gè)工作日調(diào)整為20個(gè)工作日，具體包括在線受理3個(gè)工作日，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和出具驗(yàn)收意見15個(gè)工作日，出具結(jié)果通知書2個(gè)工作日。

3、整改復(fù)驗(yàn)

為幫助建設(shè)單位盡快完成驗(yàn)收盡早投入使用，提升政務(wù)服務(wù)水平，提高行政審批效率，優(yōu)化了整改復(fù)驗(yàn)的計(jì)時(shí)規(guī)則，并取消了只允許一次整改復(fù)驗(yàn)的規(guī)定。建設(shè)單位的復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)受理后，重新計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)間。整改所需時(shí)間不計(jì)算在辦理時(shí)限內(nèi)。

4、附條件通過

細(xì)化了“附條件通過”的辦理流程，形成閉環(huán)管理。建設(shè)單位可以在收到“退回整改”意見后的3個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)“附條件通過”，并提供限期整改承諾書，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在收到整改承諾書后5個(gè)工作日內(nèi)出具“附條件通過”的驗(yàn)收意見。規(guī)定對(duì)“附條件通過”承諾不兌現(xiàn)的建設(shè)單位的其他項(xiàng)目，將采取禁止選擇承諾附條件通過的懲戒。

5、分期驗(yàn)收

明確納入市、區(qū)重大工程(含重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)、工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府同意的商業(yè)、辦公以及國家有相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目可以實(shí)施分期驗(yàn)收;明確規(guī)劃資源驗(yàn)收和消防驗(yàn)收為必選事項(xiàng)，其余為可選事項(xiàng);分期驗(yàn)收流程和時(shí)限參考綜合竣工驗(yàn)收;建設(shè)單位可以憑分期驗(yàn)收結(jié)論單進(jìn)行裝修或者提前使用。

四、關(guān)鍵詞解釋

本辦法所稱“綜合竣工驗(yàn)收”，是指建設(shè)單位組織完成竣工驗(yàn)收后，由一家綜合驗(yàn)收管理部門(建設(shè)、水務(wù)、綠化市容、國防動(dòng)員部門)牽頭統(tǒng)一受理申請(qǐng)，組織相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門(規(guī)劃資源、建設(shè)、衛(wèi)生健康、國防動(dòng)員、綠化市容、交通、氣象、交警等)根據(jù)職責(zé)分工一并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定出具驗(yàn)收意見，并由綜合驗(yàn)收管理部門匯總后統(tǒng)一出具綜合竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書的工作流程。綜合竣工驗(yàn)收遵循“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、一次發(fā)證、限時(shí)辦結(jié)”的工作原則，實(shí)現(xiàn)“一站式驗(yàn)收”的工作目標(biāo)。

五、新舊政策差異

重新制定的《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法》繼續(xù)立足于貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境和行政審批制度改革的工作要求和任務(wù)部署，力求進(jìn)一步突破難點(diǎn)、解決堵點(diǎn)，新舊對(duì)比主要?dú)w納為三個(gè)方面：一是延續(xù)和鞏固良好實(shí)踐。綜合竣工驗(yàn)收的實(shí)施范圍、職責(zé)分工均保持不變，延續(xù)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)市場(chǎng)主體切實(shí)所需的“現(xiàn)場(chǎng)查看服務(wù)”“附條件通過”“整改復(fù)驗(yàn)”等做法，通過增加“定義”和“工作原則”的條款，進(jìn)一步統(tǒng)一各專業(yè)驗(yàn)收部門對(duì)綜合竣工驗(yàn)收的理解，明晰各專業(yè)驗(yàn)收部門的職責(zé)定位;二是優(yōu)化和完善驗(yàn)收流程。結(jié)合本市行政許可事項(xiàng)目錄和權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)依托工程審批管理系統(tǒng)在線辦理，進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)、受理、補(bǔ)正、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、出具意見等環(huán)節(jié)的工作流程和辦理時(shí)限，優(yōu)化“整改復(fù)驗(yàn)”計(jì)時(shí)規(guī)則，完善“附條件通過”的閉環(huán)管理，明確以“綜合竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書”取代原建設(shè)管理部門核發(fā)的竣工驗(yàn)收備案證書;三是新增分期驗(yàn)收。結(jié)合近年來越來越多的市場(chǎng)需求，充分吸收各區(qū)在分期驗(yàn)收工作中的探索成果，此次修訂從全市層面統(tǒng)一了分期驗(yàn)收的范圍、原則、要求和流程，新創(chuàng)設(shè)“分期驗(yàn)收結(jié)論單”，并明確其效力。

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